1. Суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
2. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
3. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
5. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.
Комментарий к Ст. 11 ГПК РФ
1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 11, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:
а) их нужно применять с учетом норм Конституции РФ о том, что:
в ведении России находятся законодательство о судоустройстве, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство (п. «о» ст. 71);
федеральные законы принимает Государственная Дума. Они подлежат одобрению Советом Федерации, подписываются Президентом РФ и обнародуются в установленном порядке (ст. 84, 105-108);
правом издавать указы наделен Президент РФ. Эти указы обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции, а также федеральным законам (ст. 90).
На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления (в т.ч. и по вопросам гражданско-процессуального законодательства). Они обязательны к исполнению на всей территории России, а в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115);
б) обычаи делового оборота (упомянутые в ч. 1 ст. 11) — это сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (п. 1 ст. 5 ГК РФ).
Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (п. 2 ст. 5 ГК РФ). Они подлежат применению судом лишь при условии, что это прямо предусмотрено нормативными правовыми актами;
в) законы РСФСР (Российской Федерации), постановления Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), указы Президиума Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), нормативные акты субъектов Российской Федерации применяются при условии, что они не противоречат Конституции (п. 2 разд. II «Заключительные и переходные положения»), а также федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым после 12.12.1993, и нормам ст. 2 Вводного закона (о законах, которые утрачивают силу с 1 февраля 2003 г. и с 1 июня 2003 г.);
г) суд, рассматривая и разрешая гражданское дело, учитывает также нормативные правовые акты других органов власти, прежде всего федеральных (например, федеральных министерств), а в ряде случаев и субъектов России. Однако это возможно лишь постольку, поскольку:
они не противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ;
упомянутые правовые акты приняты в пределах предоставленной этим органам компетенции.
2. Специфика правил ч. 3 ст. 11 состоит в том, что:
а) ими можно руководствоваться, если отсутствует федеральный закон, иной правовой акт (принятый в соответствии с законом), регулирующий спорное правоотношение;
б) они устанавливают процедуру и пределы применения:
аналогии закона. Если отсутствует закон (иной нормативный акт), позволяющий прямо и непосредственно разрешить спорное правоотношение, то суд должен применить закон, регулирующий сходные отношения;
аналогии права. Она допускается лишь при невозможности использовать аналогию закона. При отсутствии закона (иного нормативного правового акта), регулирующего спорное либо сходное с ним отношение, суд обязан исходить из общих начал и смысла российского законодательства. Нужно обратить внимание на два важных обстоятельства: речь идет, во-первых, об общих началах и смысле гражданского, семейного, трудового, иных отраслей материального права (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006), во-вторых, об общих началах и смысле гражданско-процессуального законодательства (см. коммент. к ст. 1, 2, 5-10).
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
3. Анализ ч. 5 ст. 11 позволяет сделать ряд выводов:
а) под нормами иностранного права понимаются нормы:
иностранного процессуального права;
иностранного материального права;
б) применение норм иностранного права регулируется:
— правилами раздела V ГПК («Производство по делам с участием иностранных лиц»). (См. об этом коммент. к ст. 398-417);
— нормами раздела VI ГК (они посвящены международному частному праву и регулируют порядок определения права, подлежащего применению к имущественным отношениям, к личным неимущественным отношениям и др.). (См. об этом в кн.: А.Н. Гуев. Постатейный комментарий к части третьей ГК РФ. 2-е изд. М.: Экзамен, 2006.)
4. Применяя правила ч. 2 и 4 ст. 11, нужно учесть, что:
1) хотя в ст. 11 речь идет о «международных договорах РФ», все же:
а) имеются в виду и «соглашения», «пакты», «конвенции» и т.п. международные акты. Главное — не в названии документа, а в том, что он представляет собой именно международный договор;
б) для Российской Федерации в настоящее время признаны действующими и многие международные договоры, ранее заключенные СССР (правопреемницей которого является Российская Федерация). См. об этом коммент. к ст. 407;
2) если в ходе рассмотрения гражданского дела суд установит несоответствие нормативного правового акта Конституции, федеральному конституционному закону, федеральному закону или действующему на территории России международному договору, конституции (уставу) субъекта России, закону субъекта России, то он должен принять решение исходя из акта, имеющего высшую юридическую силу.
Альтернативный комментарий к ст.11 ГПК
При ознакомлении со статьей 11 ГПК РФ в действующей редакции следует обратить внимание на порядок, в котором перечислены нормативные правовые акты. Именно в части 1 комментируемой статьи 11 ГПК РФ приведена своеобразная иерархия нормативных правовых актов от имеющей наибольшую силу Конституции РФ до нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все остальные нормативные акты не должны противоречить в первую очередь ее положениям. Если в ходе судебного разбирательства суд установит, что какой-то правовой акт противоречит Конституции РФ, то при разрешении дела применяется Конституция РФ. Именно поэтому Конституция РФ является правовым актом прямого действия. Точно так же поступит суд, если правовой акт, имеющий меньшую силу, будет противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.
Статья 11 ГПК РФ в действующей редакции развила закрепленную в статье 1 ГПК РФ возможность применения аналогии права и аналогии закона при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Нужно разобраться с этими правовыми понятиями подробнее.
В гражданском праве аналогией закона считается применение закона, регулирующего схожие правоотношения, при отсутствии прямой нормы, регулирующей спорные отношения. Можно выделить три основных условия применения аналогии закона:
аналогия закона применяется при выполнении принципа законности;
аналогия закона применяется, когда правоотношения не урегулированы законом или соглашением сторон и отсутствует соответствующий обычай делового оборота;
аналогия закона применяется в случаях, когда применения одного специального закона, регулирующего спорное правоотношение, недостаточно для защиты нарушенного права.
Аналогией права считается применение общих начал и смысла законодательства, когда отсутствуют правовые нормы, которые можно применить по аналогии закона. В гражданском судопроизводстве при необходимости применения аналогии права можно использовать как общие нормы процессуального законодательства, закрепленные в главе 1 Кодекса (например, статью 10 ГПК РФ при решении вопроса об открытом или закрытом судебном заседании или статью 9 ГПК РФ при решении вопроса о языке, который применяется в судебном заседании).
Следует отметить, что случаи применения аналогии закона, а тем более аналогии права в гражданском судопроизводстве встречаются достаточно редко. В основном касаются применения судьями аналогии при разрешении процессуальных коллизий. Так, в ГПК РФ не нашла своего места четкая регламентация действий суда и участников процесса при разрешении ходатайств, при рассмотрении вопросов в ходе исполнения решения суда. В таких случаях суды применяют по аналогии нормы кодекса, регулирующие вопросы принятия исковых заявлений и рассмотрения гражданских дел в исковом порядке.
Дополнительный комментарий к ст. 11 ГПК РФ
Суд общей юрисдикции обязан разрешать споры на основании нормативных правовых актов, подробно перечисленных в ст. 11 ГПК РФ. Каждый нормативный правовой акт должен быть принят компетентным органом и в порядке, предусмотренном законом.
Указанные в ч. 1 комментируемой статьи 11 ГПК Рф в действующей редакции нормативные правовые акты перечислены в строго определенном порядке, который предопределяется местом каждого из них в иерархической системе российского законодательства. Акты, занимающие более низкое место в этой системе, должны соответствовать всем иным, занимающим в ней более высокую «ступеньку».
На первом месте стоит Конституция Российской Федерации — нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие. Все законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указы Президента Российской Федерации, регулирующие гражданские и иные отношения, не должны противоречить федеральным законам, регулирующим эти отношения.
Постановления Правительства Российской Федерации принимаются им на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Конституции). В случае противоречия закона или иного правового акта Конституции суд должен принять решение в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ федеральному закону применяется соответствующий закон.
При рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречат федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации подлежит применению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
При рассмотрении и разрешении спора суд может прийти к выводу, что примененный или подлежащий применению в данном деле закон противоречит Конституции РФ. В этом случае суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. Запрос допустим, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.
О необходимости обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации суд выносит мотивированное определение (постановление). Сам запрос оформляется в письменной форме в виде отдельного документа.
В запросе о проверке конституционности примененного или подлежащего применению при рассмотрении конкретного дела закона суд в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» должен указать точное название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке законодательном акте, а также мотивы, по которым он пришел к выводу о направлении указанного запроса. В силу ст. 38 названного Федерального конституционного закона к запросу необходимо приложить текст закона, подлежащего проверке, и перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
В связи с обращением в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения, исходя из требований ст. 103 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом Российской Федерации, о чем должно быть указано в названном выше определении (постановлении) суда (п. 3).
Большое значение для правильного применения закона при разрешении конкретных дел имеют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
В действующем законодательстве закреплен приоритет норм, установленных международным договором РФ перед внутренним законодательством.
В ч. 3 ст. 11 ГПК РФ речь идет о применении судом закона и права по аналогии. К аналогии закона суд может прибегнуть только в том случае, если отсутствует норма права, регулирующая спорное правоотношение, а к аналогии права — когда отсутствуют как нормы, регулирующие спорное отношение, так и нормы, регулирующие сходные с ними отношения. При аналогии права суд исходит из общих начал и смысла законов.
Применение закона и права по аналогии должно быть мотивировано в решении суда.
Суд при разрешении конкретного спора может применить нормы права других государств только в том случае, если это предусмотрено законом или международным договором Российской Федерации.
Судебная практика по ст. 11 ГПК РФ
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)
Суды при рассмотрении спора должны были руководствоваться ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»
2. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды (далее также — суды) в силу части 4 статьи 1, части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), части 5 статьи 3, части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), части 4 статьи 2, части 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) вправе разрешать вопросы, связанные с использованием в своей деятельности документов в электронном виде на основе применения норм, регулирующих сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм — исходить из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Определение Верховного Суда РФN 5-КГ18-320
Требование: О признании действий по перепланировке и переустройству помещений незаконными, обязании устранить выявленные нарушения.
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что произведенные ответчиком перепланировка и переустройство помещений на верхних этажах дома, в том числе и технического этажа, привели к демонтажу общедомовых систем инженерных коммуникаций, а также к ограничению доступа к общедомовому инженерному оборудованию.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не были приняты во внимание обстоятельства того, что после проведенных работ этажность квартиры ответчика и ее общая площадь увеличились.
Пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 — 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.