1. Заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
В случае, если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина.
2. Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.
3. Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами главы 42 настоящего Кодекса, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
Комментарий к Ст. 284 ГПК РФ
1. Специфика правил ч. 1 ст. 284 состоит в том, что они:
1) распространяются на дела о признании гражданина:
а) ограниченно дееспособным;
б) недееспособным;
в) об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
2) исходят из того, что такие дела рассматривает единолично судья (ст. 7). При этом в судебном разбирательстве обязательно участие:
заявителя;
соответствующего прокурора (см. коммент. к ст. 12, 45);
гражданина, т.е. самого лица (злоупотребляющего спиртными напитками и наркотическими средствами).
В отношении участия самого гражданина установлены особые правила (дело о признании которого недееспособным рассматривает суд). По общему правилу он тоже принимает участие в рассмотрении дела. Но если состояние здоровья не позволяет ему участвовать в судебном заседании (например, он находится в стационарном госпитале, ведет себя явно агрессивно), то суд не вправе его вызывать;
органа опеки и попечительства (например, органа здравоохранения, иного подразделения органа МСУ: это вытекает из ст. 34 ГК РФ. Об органах опеки и попечительства см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006).
Участие прокурора и органа опеки и попечительства обязательно и при рассмотрении упомянутых в статье заявлений.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Следует иметь в виду, что КС (в постановлении от 27.02.09 N 4-п) признал часть 1 ст. 284 не соответствующим Конституции, в той мере, в какой она позволяет суду принимать решение о признании гражданина недееспособным на основе одного лишь заключения судебно-психиатрической экспертизы без предоставления гражданину возможности изложить суду свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Кроме того, признаны не соответствующими Конституции РФ положения части 1 ст. 284 (во взаимосвязи с положениями ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 52, п. 3 ч. 1 ст. 135, п. 2 ч. ст. 379.1 ГПК) в той мере в какой не позволяют гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке в случаях, когда суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей, при том, что его присутствие в судебном заседании не было признано для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих.
2. Касаясь названных в ст. 284 категорий дел, необходимо учитывать ряд указаний Верховного Суда РФ:
а) совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которого непосредственно затрагиваются возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают участие в процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах прокурором, органом опеки и попечительства, профсоюзом, психиатрическим лечебным учреждением или общественной организацией (п. 5 Постановления N 4/10);
б) по делам этой категории (имеются в виду дела о признании лица ограниченно дееспособным) могут быть использованы любые доказательства, перечисленные в ГПК, в частности свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций; справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по этому основанию, документы о доходах семьи и количестве ее членов, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами и характеризующие материальное положение семьи (п. 7 Постановления N 4/10);
в) если совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, возражают против ограничения его дееспособности, суду необходимо тщательно проверить обоснованность доводов этих лиц. При этом необходимо учитывать, что возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению лица, указанного в ст. 281 ГПК, в т.ч. по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения производства (п. 8 Постановления N 4/10);
г) к участию в рассмотрении дела следует привлекать представителей общественности по месту жительства или работы этого гражданина (п. 11 Постановления N 4/10);
д) необходимо принимать меры к обеспечению участия в деле представителей трудовых коллективов, организаций, где работает лицо, об ограничении дееспособности которого поставлен вопрос, или общественных организаций по месту его жительства (п. 13 Постановления N 4/10);
е) в процессе рассмотрения каждого дела следует выяснять причины, способствующие пьянству, алкоголизму или злоупотреблению наркотическими средствами, и принимать меры к устранению этих причин, в частности доводить о них до сведения соответствующих органов путем вынесения частных определений и контролировать их исполнение (п. 13 Постановления N 4/10).
3. Применяя правила ч. 2 ст. 284, нужно иметь в виду следующее:
а) судебные издержки (упомянутые в ст. 284) определяются в соответствии с правилами ст. 88, 94 ГПК (см. коммент. к ним);
б) по общему правилу судебные издержки (состав их указан в ст. 94) по делам данной категории с заявителя не взыскивается;
в) из этого правила есть одно исключение: суд, установив, что члены семьи (либо иные заявители), подавшие заявление, действовали недобросовестно с целью заведомо (т.е. с прямым умыслом) необоснованно ограничить или лишить дееспособности гражданина, взыскивает с них все судебные расходы, в т.ч. судебные издержки (см. коммент. к ст. 95-103 ГПК).
Альтернативный комментарий к ст.284 ГПК
Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает участников процесса о времени и месте рассмотрения дела.
В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд в соответствии со статьей 284 ГПК РФ рассматривает дело с участием:
гражданина, об ограничении или лишении дееспособности которого ставится вопрос;
заявителя — членов семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), усыновителей, психиатрического или психоневрологического учреждения;
прокурора;
представителя органа опеки и попечительства.
В случае неявки перечисленных в ч. 1 статьи 284 ГПК РФ лиц суд откладывает рассмотрение дела в соответствии со ст. ст. 167, 169 ГПК.
Вопрос об участии в судебном заседании гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть решен в стадии подготовки дела. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в психиатрическом стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным происходит без его участия.
В ходе судебного разбирательства совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, могут возражать против ограничения его дееспособности. В данном случае необходимо обратить внимание на то, что возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению другого члена семьи, не служат основанием для прекращения производства по делу, что допустимо только в случаях, предусмотренных в ст. 220 ГПК РФ.
Отказ заявителя от своего требования влечет прекращение производства по делу, однако не исключает возможности возбуждения впоследствии этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина, если последний после прекращения производства по делу продолжает злоупотреблять спиртными или наркотическими веществами.
Отказ заявителя от своего требования не запрещает другим лицам, указанным в ст. 281 ГПК, обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина и по тем же основаниям.
Орган опеки и попечительства в соответствии со ст. 47 ГПК представляет суду свое заключение по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным.
Прокурор участвует в рассмотрении дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком путем дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий. В соответствии со статьей 284 ГПК РФ участие прокурора при рассмотрении указанных категорий дел обязательно, однако согласно ч. 3 ст. 45 ГПК неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Заявитель по рассматриваемым категориям дел освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением соответствующего заявления. Однако в соответствии с ч. 2 статьи 284 ГПК РФ суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.
Дополнительный комментарий к статье 284 ГПК РФ
Положение комментируемой статьи 284 ГПК РФ рассматривалось Конституционным Судом РФ. Было оспорено положение ч. 1 этой статьи, допускающее возможность рассмотрения судом заявления о признании гражданина недееспособным без участия самого гражданина, в отношении которого рассматривается соответствующее дело, без предоставления гражданину, признанному недееспособным.
Гражданин, несмотря на признание его недееспособным, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда:
в апелляционном порядке;
в кассационном порядке;
в надзорном порядке;
а также подать заявление о его пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
В качестве доказательств по делам об ограничении в дееспособности могут быть использованы свидетельские показания, акты ОВД и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, документы о доходах семьи и количестве ее членов, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами и характеризующие материальное положение семьи.
Возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению лица, указанного в ст. 281 ГПК РФ, в том числе и по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения производства по делу, что допустимо только в случаях, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ.
Если производство по делу будет прекращено в связи с отказом заявителя от своего требования, то это обстоятельство не исключает возможности возбуждения впоследствии этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина в случае, если последний, по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и после прекращения производства по делу.
Другие лица, перечисленные в ст. 281 ГПК РФ, при отказе заявителя от своего требования вправе обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина по тем же основаниям.
Установив, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и вследствие этого его семья находится в тяжелом материальном положении, суд не вправе отказать в удовлетворении заявления лишь на том основании, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, обязалось изменить свое поведение к лучшему.
Вместе с тем в остальных исключительных случаях, если ко времени рассмотрения дела гражданин перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и утверждает, что принял окончательное решение по этому вопросу, однако период времени, в течение которого он изменил свое поведение к лучшему, является непродолжительным и не дает уверенности в том, что гражданин выполнит принятое им решение, суд с целью проверки указанного обстоятельства вправе с учетом мнения заявителя и совершеннолетних членов семьи гражданина отложить разбирательство дела, поскольку гражданское процессуальное законодательство не содержит правил, ограничивающих возможность суда сделать это для выяснения действительных обстоятельств дела.
Аналогично рассматривается заявление об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.