Статья 281. Подача заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

1. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.

2. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.

3. Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.

4. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по адресу этих организаций.

Комментарий к Ст. 281 ГПК РФ

1. В ст. 281 налицо ряд новелл по сравнению со ст. 258 ГПК 1964 г.:

1) дела, указанные в ч. 1, 2 ст. 281 теперь могут быть возбуждены и на основании заявления психоневрологического учреждения;

2) дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено теперь и по заявлению близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), даже если они не проживают совместно с этим лицом;

3) теперь граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут быть по решению суда ограничены в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами;

4) ни прокурор, ни профсоюзы, ни иные общественные объединения теперь не вправе подавать в суд заявление с просьбой возбудить дела данной категории.

2. Применяя правила ч. 1 ст. 281, нужно иметь в виду следующие обстоятельства:

а) дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным может быть рассмотрено судом:

лишь при наличии оснований, предусмотренных в ст. 29, 30 ГК РФ и комментируемой статьей;

лишь постольку, поскольку в суд подано заявление, содержание которого соответствует требованиям ст. 282 (см. коммент. к ней);

б) наркотические средства (упомянутые в ст. 281) следует отличать от сильнодействующих и ядовитых веществ (список которых издается Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ — см.: БВС РФ, 1998, N 10). В настоящее время (как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 27.05.1998 N 9 — см.: БВС РФ, 1998, N 7, с. 10) применению подлежит Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681);

в) спиртные напитки (упомянутые в ст. 281) — это не только вино, водка, коньяк, иные алкогольные напитки, произведенные промышленным образом, но и самогон, а также крепкие спиртные напитки различных народов России (араки, тутовая водка и т.д.);

г) основанием признания недееспособным могут служить душевная болезнь или слабоумие — это различные виды психического расстройства гражданина, вследствие которых он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Диагноз психического расстройства ставится специальными врачами в соответствии с общепризнанными мировыми стандартами и не может основываться только на несогласии гражданина с принятыми в обществе моральными, культурными, политическими или религиозными ценностями либо на иных причинах, непосредственно не связанных с состоянием его психического здоровья (п. 1 ст. 10 Закона о психиатрической помощи);

д) согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе распоряжаться своим заработком, стипендией, личными доходами, (например, от ценных бумаг, от передачи авторских прав и т.д.). Если есть достаточные основания к этому (например, несовершеннолетний ведет расточительный образ жизни, транжирит эти доходы, нравственно разлагается и т.п.), родители, усыновители, попечители вправе обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении несовершеннолетнего упомянутых прав (за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме, например в порядке эмансипации, см. комментарии к ст. 287-289 ГПК);

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (495) 899-04-17 (Москва и МО)
8 (812) 213-46-96 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 511-98-59 (Регионы РФ)

е) признание недееспособным следует отличать от ограничения заниматься отдельными видами деятельности. Решение о последнем принимается во внесудебном порядке (специальной врачебной комиссией) в соответствии с действующим Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. Гражданин, не согласный с решением врачебной комиссией по данному вопросу, вправе обжаловать его в суд (ст. 6 Закона о психиатрической помощи). См. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006).

3. Заявление о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным:

а) подается в суд:

по месту жительства такого гражданина (оно определяется в соответствии с правилами ст. 20 ГК РФ);

по месту нахождения (оно определяется в соответствии со ст. 54 ГК РФ) лечебного учреждения, в которое помещено лицо (в отношении которого подается заявление);

б) может исходить от:

членов семьи указанного лица. Состав семьи определяется в соответствии со ст. 2 СК (он не совпадает с составом близких родственников, указанных ст. 281).

См. также п. 4 Постановления N 4/10;

в) в настоящее время не может исходить от:

— профсоюзов, иных общественных организаций;

— прокурора;

г) может быть подано в суд также представителями органов опеки и попечительства;

психоневрологического и психиатрического лечебного учреждения (ст. 18 Закона о психиатрической помощи).

4. Для правильного применения ст. 281 нужно учитывать разъяснения, данные Верховным Судом РФ в Постановлении N 4/10 о том, что:

а) злоупотреблением (упомянутым в ст. 281) является такое чрезмерное или систематическое употребление спиртных напитков и наркотических средств, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое материальное положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными

напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично (п. 3);

б) закон не ставит возможность ограничения дееспособности граждан в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом (п. 3);

в) перечень заявителей не подлежит расширительному толкованию. Если заявление подано лицом, не имеющим на это право, суд должен, не прекращая производство по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя надлежащим (п. 4).

г) если производство по делу будет прекращено в связи с отказом заявителя от своего требования, то это не исключает возможности возбуждения того же дела (если лицо продолжает злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами уже после прекращения производства по делу) как данным заявителем, так и другими лицами.

5. В настоящее время дела данной категории рассматриваются судом не коллегиально, а единолично.

Альтернативный комментарий к ст.281 ГПК

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.

Дееспособность гражданина может быть ограничена только в строго установленных законом случаях.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.

Дееспособность гражданина ограничивается по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.

Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, необходимых средств либо вынуждена содержать его полностью или частично.

При наличии достаточных оснований суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме путем вступления в брак или в результате эмансипации.

Последствие ограничения дееспособности будет выражаться в лишении судом гражданина права производить без согласия попечителя такие действия, как: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

Над ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство.

Последствием признания гражданина недееспособным является установление над ним опеки и совершение всех сделок от его имени опекуном.

Последствие ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами выражается в том, что несовершеннолетний будет распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами только с согласия своих законных представителей.

Статья 281 ГПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень лиц и организаций, которые вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 1 статьи 281 ГПК РФ).

К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не вправе возбуждать дело о признании гражданина ограниченно дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц в тяжелое материальное положение. В случае, если гражданин проживает один (не имеет семьи), дело о признании его ограниченно дееспособным также не может быть возбуждено.

Право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние дети, родители, другие близкие родственники (братья, сестры), нетрудоспособные иждивенцы, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие родственники могут независимо от того, проживают они вместе с данным гражданином или отдельно от него. Дело о признании гражданина недееспособным возбуждается также по заявлению органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Дело об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.

Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, то возбуждение дела об ограничении или лишении его права самостоятельно распоряжаться своими доходами в рамках ч. 3 статьи 281 ГПК РФ не представляется возможным.

В ст. 281 ГПК РФ не предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.

В интересах лица, в отношении которого ставится вопрос об ограничении гражданина в дееспособности, о признании его недееспособным или об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, а также в целях наиболее полного и быстрого выяснения действительных обстоятельств дела в ч. 4 статьи 281 ГПК Рф устанавливается территориальная подсудность, в соответствии с которой заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным либо об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина или по месту нахождения психиатрического или психоневрологического учреждения, в которое он помещен.

Дополнительный комментарий к статье

Основанием для возбуждения дела об ограничении гражданина в дееспособности является злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, ставящее его семью в тяжелое материальное положение. Под злоупотреблением понимается такое чрезмерное или систематическое употребление спиртных напитков или наркотических средств, которое находится в противоречии с интересами семьи гражданина и влечет непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое материальное положение.

Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимых средств либо вынуждена содержать его полностью или частично.

Заявление об ограничении гражданина в дееспособности может быть подано:

членами семьи этого гражданина, в число которых входят супруг, дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не могут возбудить дело об ограничении гражданина в дееспособности. Факт совместного проживания может быть подтвержден выпиской из домовой книги. Не может быть ограничен в дееспособности гражданин, проживающий отдельно;
органами опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления;
психиатрическими (психоневрологическими) учреждениями.
Совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают участие в процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с заявлением, поданным органом опеки и попечительства, психиатрическим учреждением.

Заявление о признании гражданина недееспособным может быть подано не только теми лицами, которые могут инициировать возбуждение дела об ограничении гражданина в дееспособности, но и членами семьи и близкими родственниками независимо от совместного проживания. К близким родственникам относятся в данном случае родители, дети, родные братья и сестры. Супруг не является родственником, но он может подать заявление как член семьи независимо от места жительства.

Новой категорией дел, регулируемой ГПК РФ, являются дела об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Заявление в этом случае может быть подано только законными представителями ребенка (родителями, усыновителями, попечителями) или органами опеки и попечительства.