1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.
2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
Комментарий к Ст. 310 ГПК РФ
1. Применяя правила ч. 1 ст. 310, нужно учитывать следующее:
а) нотариальные действия, упомянутые в ст. 310, указаны в ст. 35 ОЗН. В соответствии с ней нотариусы:
— удостоверяют сделки;
— выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
— налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
— свидетельствуют подлинность подписи на документах;
— свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
— удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
— удостоверяют время предъявления документов;
— передают заявления одних физических и юридических лиц другим;
— принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
— совершают исполнительные надписи;
— совершают протесты векселей;
— предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
— принимают на хранение документы;
— совершают морские протесты;
— обеспечивают доказательства.
Нотариусы совершают и иные действия, предусмотренные законодательством России;
б) в настоящее время заявления можно принести на нотариальные действия, совершенные:
— частными нотариусами (они совершают все упомянутые выше действия);
— нотариусами государственных нотариальных контор. Они также совершают все упомянутые выше нотариальные действия и, кроме того, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают к охране наследственное имущество. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение и этих нотариальных действий поручается частному нотариусу совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты (ст. 36 ОЗН) (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 3 ГК РФ. 2-е изд. М.: Экзамен, 2006);
— должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий, в том числе должностными лицами органов исполнительной власти (если в населенном пункте отсутствует нотариус). Они удостоверяют завещания и доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, а также подлинность подписи на документах (ст. 37 ОЗН);
— должностными лицами консульских учреждений России за рубежом. Они вправе совершать практически все нотариальные действия (за исключением удостоверения сделок (договоров) об отчуждении недвижимости, находящейся на территории России, а также наложения и снятия запрещения отчуждения имущества (ст. 38 ОЗН);
в) заявление вправе подать любое заинтересованное лицо (см. коммент. к ст. 4);
г) заявитель вправе подать жалобу, если он:
считает, что нотариальное действие совершено неправильно. При этом следует учесть, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами установлен ОЗН. Что касается нотариальных действий должностных лиц, то он устанавливается нормами ОЗН и Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом России 19 марта 1996 г.;
не согласен с отказом в совершении нотариального действия. При этом нужно иметь в виду, что нотариус имеет право на отказ, если:
— совершение такого действия противоречит закону;
— действие подлежит совершению другим нотариусом;
— с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
— сделка, совершаемая от имени ЮЛ, противоречит целям, указанным в его уставе или положении (при этом не следует забывать о том, что т.н. специальная правоспособность в настоящее время присуща таким ЮЛ, как некоммерческие организации и унитарные предприятия);
— сделка не соответствует требованиям закона;
— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия (ст. 48 ОЗН);
д) в соответствии со ст. 49 ОЗН заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в нотариальном действии, вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или конторы частного нотариуса.
2. Специфика правил абз. 2 ч. 1 ст. 310 состоит в том, что они:
а) распространяются лишь на случаи, когда заявление подается на:
неправильное удостоверение завещаний;
неправильное удостоверение доверенностей;
отказ в удостоверении этих сделок;
б) подлежат применению лишь в случаях, когда указанные сделки были удостоверены (или в их удостоверении было отказано):
начальником (его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом) госпиталя, санатория, другого военного лечебного учреждения — в отношении сделок, совершенных военнослужащими и другими лицами, находящимися на излечении в этих учреждениях;
командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения — в отношении сделок, совершаемых военнослужащими (а если в пункте их дислокации нет нотариусов и других органов, совершающих нотариальные действия, то и сделок, совершаемых рабочими, служащими, членами их семей и семей военнослужащих);
начальником места лишения свободы — в отношении сделок лиц, находящихся в этих местах;
руководителем (его заместителем) учреждения или органа социальной защиты населения — в отношении сделок, совершаемых совершеннолетними дееспособными гражданами, находящимися в этих учреждениях (ст. 185 ГК РФ);
в) устанавливают, что заявления на неправильности в удостоверении (отказе в удостоверении) сделок, упомянутых выше, подаются в районный суд (или военный суд) по месту нахождения соответственно медицинского учреждения, учреждения социальной защиты населения, госпиталя, военно-лечебного учреждения, воинской части, соединения, военно-учебного заведения, места лишения свободы;
г) аналогично решают вопрос и в случае, если сделка удостоверена (либо в этом отказано) начальником разведочной, арктической и т.п. экспедиции. Заявление подается в суд по месту нахождения экспедиции.
3. Особенности правил абз. 3 ч. 1 ст. 310 состоят в том, что они:
а) применяются, когда заявление подано на неправильное удостоверение завещания (но не доверенности), либо на отказ в его удостоверении, допущенный капитаном находящегося в плавании судна (морского или внутреннего плавания) под флагом России;
б) исходят из того, что такое заявление подается в суд общей юрисдикции по месту приписки судна (а если это военное судно — то в гарнизонный или флотский суд, ст. 14, 22 Закона о военных судах).
4. Анализ правил ч. 2 ст. 310 позволяет сделать ряд выводов:
а) заявление может быть подано в суд не позднее десяти календарных дней;
б) отсчет упомянутого срока начинается со следующего (после дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении) дня;
в) заявление должно быть оплачено госпошлиной в порядке и размере, установленных в ст. 333.19, 333.20 НК (см. коммент. к ст. 89-93 ГПК);
г) о принятии заявления, об оставлении его без движения, о подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит определения (см. коммент. к ст. 133, 224, 225 ГПК).
5. Характеризуя правила ч. 3 ст. 310, нужно иметь в виду следующие обстоятельства:
а) в порядке особого производства суд рассматривает только дела по заявлениям на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении;
б) в том случае, когда между заинтересованными лицами возможен спор о праве (пусть даже такой спор и будет основан на совершенном нотариальном действии), такой спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства;
в) установив, что возник спор о праве (подведомственный судам общей юрисдикции), суд:
оставляет заявление без рассмотрения;
разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (см. коммент. к ст. 262 ГПК).
См. также коммент. к ст. 311, 312.
Альтернативный комментарий к ст.310 ГПК
В статье 310 ГПК РФ закреплена возможность обращения в суд по неправильным совершенным нотариальным действиям или отказам в совершении нотариального действия.
Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Нотариальная деятельность в Российской Федерации регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества, могут осуществляться нотариусами, занимающимися частной практикой. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
Нотариальные действия совершаются не только нотариусами, но и должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей — консульскими учреждениями.
Должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия:
удостоверять завещания;
удостоверять доверенности;
принимать меры к охране наследственного имущества;
свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, а также подлинность подписи на документах.
Однако приведенный перечень не носит исчерпывающего характера. Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
Обязательным условием реализации должностным лицом органа исполнительной власти своего права на совершение нотариальных действий является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса.
Компетенция должностных лиц консульских учреждений РФ по совершению нотариальных действий имеет некоторые отличия от компетенции нотариусов и должностных лиц органов исполнительной власти. В компетенцию консульских учреждений не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, находящихся в Российской Федерации; они не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неуплату чеков и не совершают протестов векселей.
Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд (ст. 310 ГПК РФ).
Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий. В случае обращения в суд с заявлением лица, не участвовавшего в нотариальном действии или не обращавшегося с просьбой, в которой нотариальный орган ему отказал, суд должен отказать в принятии данного заявления в силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.
Неправильно совершенное нотариальное действие — действие, не соответствующее требованиям нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нотариата.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
совершение такого действия противоречит закону;
действие подлежит совершению в другом нотариальном органе;
с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям закона;
сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
сделка не соответствует требованиям закона.
Заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Завещания
В ч. 1 статьи 310 ГПК РФ также устанавливается подсудность дел о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе их удостоверения должностными лицами, указанными в федеральных законах.
Завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом, а также другими лицами в случаях, указанных в законе.
К нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются:
завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других лечебных учреждений, а также директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов;
завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;
завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.
Удостоверить завещание вправе также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации.
Заявления о неправильном удостоверении завещаний или отказе в их удостоверении подаются в суд по месту нахождения соответствующего нотариуса или перечисленных выше должностных лиц.
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.
Доверенности
Удостоверение доверенностей осуществляют нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.
К нотариально удостоверенным доверенностям также приравниваются:
доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Заявления о неправильном удостоверении доверенностей или отказе в их удостоверении подаются в суд по месту нахождения соответствующего нотариуса или перечисленных выше должностных лиц.
Другой комментарий к статье 310 ГПК РФ
Статьей 310 ГПК РФ установлен десятидневный срок на подачу заявления. Данный срок исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В случаях пропуска установленного в ч. 2 ст. 310 срока по уважительным причинам заявитель может обратиться в суд с просьбой о восстановлении данного срока.
В заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано на то, какое нотариальное действие было совершено или в совершении какого действия было отказано, какой нотариальный орган совершил нотариальное действие или отказался его совершить, обстоятельства и подтверждающие их доказательства неправильности совершенного нотариального действия. Заявление должно содержать просьбу заявителя об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить соответствующее нотариальное действие.
К заявлению следует приложить письменный отказ нотариального органа совершить определенное нотариальное действие. Под отказом следует понимать официальный мотивированный письменный отказ. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, должны быть изложены, по его требованию, причины отказа в письменной форме, а также разъяснен порядок обжалования отказа.
Необходимо обратить внимание на последствия отказа нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство. В случае, когда наследник фактически принял наследство и представил в нотариальную контору необходимые документы, однако ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, его заявление на отказ в совершении нотариального действия рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК.
Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство, и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 28 ГПК.