Статья 23. Гражданские дела, подсудные мировому судье

1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.

2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Комментарий к Ст. 23 ГПК РФ

1. Анализ ст. 23 позволяет сделать ряд выводов:

1) ее появление в ГПК во многом предопределено фактом создания и функционирования в большинстве субъектов РФ такого самостоятельного звена судов общей юрисдикции как мировые судьи (последние не относятся к федеральным судам общей юрисдикции);

2) в тех субъектах РФ, где еще (независимо от причин) мировые судьи не функционируют, дела, подсудные им — рассматривают районные суды (в качестве суда первой инстанции), см. коммент. к ст. 24, а также ст. 25 Вводного закона;

3) споры между мировыми судьями и районными судами о подсудности — не допускаются: подсудность этих судов четко разграничена в ст. 23, 24;

4) мировой судья рассматривает гражданские дела исключительно в качестве судьи первой инстанции: он ни при каких обстоятельствах не может выступать в роли суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанций.

2. С учетом изложенного мировой судья рассматривает:

1) дела о выдаче судебного приказа. Последний:

а) представляет собой судебное постановление, вынесенное мировым судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании имущества от должника по требованиям прямо перечисленным в ст. 122 ГПК (см. коммент. к ней);

б) одновременно является исполнительным документом и приводится в исполнение по правилам ст. 428-446 ГПК (см. коммент. к ним) и в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. При этом нужно учесть, что:

а) расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (ч. 1 ст. 21 СК);

б) расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится органами загса, если другой супруг:

признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным;

осужден к лишению свободы на срок свыше 3 лет (ч. 2 ст. 19 СК).

в) расторжение брака производится в судебном порядке, а также в случаях, если один из супругов (несмотря на отсутствие у него возражений) уклоняется от расторжения брака в загсе (ч. 2 ст. 21 СК);

г) мировой судья рассматривает данную категорию дел и в иных случаях, указанных в ст. 16-26 СК, если только между супругами отсутствует спор о несовершеннолетних детях (спор о совершеннолетних детях не является препятствием для рассмотрения дела мировым судьей, но при этом нужно учитывать правила ч. 3 ст. 23, п. 4 ч. 1 ст. 23;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества. После вступления в силу (с 30.07.08) изменений внесенных в ст. 27 ГПК Федеральным законом от 22.07.08 N 147-ФЗ «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» и ст. 23 ГПК РФ» данные дела подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает 100000 руб. При этом нужно учесть, что:

а) имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества, а также если иное не предусмотрено в ст. 256 ГК РФ (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006);

б) раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов (ч. 1 ст. 98 СК);

в) при разделе имущества супругов мировой судья (по их требованию) определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из них. В случае если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация (ч. 3 ст. 38 СК);

г) суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них (ч. 4 ст. 38 СК);

д) к требованиям о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется 3-летний срок исковой давности (ч. 7 ст. 38 СК);

4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений. Примером «иных дел» могут служить дела:

— о выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга (ст. 20 СК);

— о размере алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей (ст. 81 СК), и т.д.

В любом случае мировой судья не вправе рассматривать дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, усыновлении, иные дела, прямо указанные в п. 4 ч. 1 ст. 23;

5) дела по имущественным спорам при цене иска (см. об этом понятии коммент. к ст. 91), не превышающей 100000 рублей (а до 30.07.08 — 500 МРОТ, установленных на момент подачи заявления (речь идет об исковом заявлении). При этом нужно учитывать, что до 01.01.2001 базовый размер минимальной оплаты труда составлял 83 руб. 49 коп., а с 01.01.2001 — 100 руб. (ст. 5 Закона об МРОТ). С другой стороны, с 30.07.08 установлено, что мировым судьям не подсудны дела возникающие из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности (даже при цене иска не превышающем 100000 рублей). Кроме того, после 30.07.08 им не подсудны дела о наследовании имущества.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (495) 899-04-17 (Москва и МО)
8 (812) 213-46-96 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 511-98-59 (Регионы РФ)

6) до 30.07.08 — также дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе (последние в соответствии со ст. 391 ТК подлежали рассмотрению в районном суде). Примером могут служить дела:

— о взыскании с работников суммы материального ущерба, причиненного работодателю;

— по спорам об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации;

— иные дела, указанные в ст. 391 ТК (за исключением дел о восстановлении на работе).

Безусловно, в практике возникал вопрос: не противоречат ли нормы п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК нормам ст. 391 ТК? Противоречили, поэтому п. 6 был отменен. Однако до 30.07.08 следовало применять правила ст. 23 ГПК, ибо они приняты позднее, чем ТК. См. об этом также п. 1 Постановление от 17.03.2004;

7) дела об определении порядка пользования имуществом, в т.ч. земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом (например, участками недр, водными объектами, дорогами, сооружениями и др. — ст. 130 ГК РФ);

8) иные дела, отнесенные федеральными законами к компетенции мировых судей. Речь идет, например:

— о делах об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи нормами действующего КоАП;

— о делах по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу (ст. 3 Закона о мировых судьях).

3. Применяя правила ч. 3 ст. 23, нужно учесть, что:

а) они подлежат применению, если:

имеет место объединение (соединение) нескольких связанных между собой требований (см. коммент. к ст. 151 ГПК);

изменен предмет иска (см. коммент. к ст. 39 ГПК);

предъявляется встречный иск (см. коммент. к ст. 137, 138 ГПК);

б) они применяются, если вследствие упомянутых выше обстоятельств новые требования подсудны районному суду;

в) в соответствии с ними все требования рассматриваются в районном суде (см. коммент. к ст. 24);

г) они предписывают мировому судье (в упомянутых случаях):

— вынести определение о передаче дела на рассмотрение районного суда (определение должно соответствовать общим требованиям, изложенным в ст. 224, 225);

— фактически передать (а не возлагать эту обязанность на лиц, участвующих в деле) дело на рассмотрение районного суда.

4. Анализ судебной практики показывает, что:

1) мировому судье подсудны дела о разделе между супругами как движимого, так и недвижимого имущества;

2) дела, возникающие из отношений по службе в правоохранительных органах не отнесены к подсудности мирового судьи. Эти дела подсудны районным судам (п. 9 Обзора от 07.11.07);

3) гражданские дела, связанные с защитой авторского прав и смежных прав не подсудны мировому судье. Указанные дела и дела, связанные с созданием служебных произведений — подсудны районным судам (п. 8 Постановления N 15);

4) дела о возмещении (компенсации) морального вреда, вызванного увольнением, мировому судье неподсудны (БВС, 2002, N 12, с. 14). О подсудности мировым судьям жилищных споров см. п. 3 Постановления от 02.07.09. См. также БВС, 2005, N 2, с. 1, 4; N 5, с. 4.

Альтернативный комментарий к ст.23 ГПК

Статья 23 ГПК РФ в действующей редакции определяет подсудность мировых судей. Под подсудностью в законе понимается определение конкретных судов общей юрисдикции для рассмотрения гражданских дел в первой инстанции.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, являясь первым звеном в судебной системе. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются законом.

Считается, что мировым судьям подсудны наиболее массовые и несложные гражданские дела. Так, мировые судьи рассматривают все дела приказного производства, предусмотренные статьей 121 ГПК РФ. Заявление о выдаче судебного приказа по любым требованиям с учетом ограничений, установленных статьей 122 ГПК РФ, можно подавать только мировому судье, остальные суды вернут такое заявление, оставив без рассмотрения.

В качестве примера дел из семейно-правовых отношений, которые рассматривают мировые судьи, следует отметить дела о расторжении брака. Мировой судья не сможет рассматривать спор, если в таких делах возникает спор о детях, такие дела подсудны районному суду.

К третьей категории дел относятся дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей. Цена иска в данном случае определяется исходя из стоимости имущества, на которое претендует супруг, выступающий истцом по делу.

К следующей категории закон относит имущественные споры с ценой иска до 50000 руб. К таким делам можно отнести споры по договорам займа, кредитным договорам, по признанию права собственности на имущество, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Еще одна категория, которая отмечена в законе, это дела о защите прав потребителей при цене иска до 100000 руб. Обращаем внимание, что по таким спорам в цену иска не включается штраф и компенсация морального вреда.

В статье 23 ГПК РФ определено, что при объединении исковых требований, если одно из них подсудно районному суду, дело передается в районный суд. В этом же порядке необходимо поступать при любом изменении исковых требований.

Часть 4 комментируемой статьи 23 ГПК РФ в действующей редакции запрещает споры между районными судами и мировыми судьями. Этот принцип означает, что дело, переданное из одного суда в другой, не может быть возращено обратно, даже при наличии для этого оснований и должно быть рассмотрено по существу.

Дополнительный комментарий к ст. 23 ГПК РФ

Под подсудностью в гражданском процессуальном праве понимается институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам общей юрисдикции гражданских дел к ведению конкретных судов судебной системы Российской Федерации для рассмотрения по первой инстанции.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции образуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Система федеральных судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев: районные суды — верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов — Верховный Суд РФ. В систему федеральных судов общей юрисдикции входят также военные суды, создаваемые по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов. Военные суды гарнизонов приравниваются к районным судам, а флотов и округов — к областным и соответствующим им судам.

Значение института подсудности возросло с принятием действующей Конституции РФ, в которой в качестве одного из основных прав человека и гражданина зафиксировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом .

Это конституционное положение означает, что правила подсудности должны быть четко закреплены в федеральном законе. Законом субъекта Российской Федерации эти правила устанавливаться не могут, поскольку в силу ст. 71 Конституции РФ судоустройство и судопроизводство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Нарушение этих правил, произвольное изменение подсудности дела является основанием к отмене решения суда.

Гражданские дела рассматриваются по первой инстанции либо мировыми судьями, либо федеральными районными судами (гарнизонными военными судами), либо верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, автономной области, автономных округов (окружными, флотскими военными судами), либо Верховным Судом РФ.

Подсудность конкретных категорий гражданских дел судам определенного звена судебной системы является родовой. Правила родовой подсудности содержатся в ст. ст. 23 — 27 ГПК РФ.

Другой вид подсудности — территориальная подсудность, правила которой распределяют гражданские дела между судами одного уровня, т.е. между мировыми судьями, между федеральными районными судами, между верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. Правила территориальной подсудности не распространяются на Верховный Суд РФ, поскольку он один.

Территориальная подсудность имеет несколько подвидов: общая (ст. 28 ГПК), альтернативная (ст. 29 ГПК), исключительная (ст. 30 ГПК), договорная (ст. 32 ГПК), подсудность по связи дел (ст. 31 гпк).

В ст. 23 ГПК РФ в действующей редакции перечислены дела, подсудные мировому судье. Эта статья воспроизводит, с некоторыми редакционными уточнениями, положения ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны дела о выдаче судебного приказа. Нормы гл. 11 Кодекса не связывают возможность выдачи судебного приказа по перечисленным в ст. 122 ГПК требованиям с их размером в отличие от требований по имущественным спорам, дела по которым рассматриваются и разрешаются в исковом порядке и подсудны мировым судьям при условии, что их размер (цена иска) не превышает 50000 руб., установленных законом на момент подачи заявления.

Это объясняется тем, что судебный приказ может быть вынесен и выдан взыскателю лишь по требованию, которое при подаче заявления не свидетельствует о наличии спора о праве и не вызывает возражения должника (п. 4 ч. 1 ст. 125, ст. 130). Поэтому размер требований для решения вопроса о возможности вынесения и выдачи судебного приказа значения не имеет.

Следовательно, если к мировому судье поступит заявление о вынесении судебного приказа на взыскание денежной суммы, превышающей 50000 р., установленных законом на момент подачи заявления, например, по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, то — при отсутствии оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, мировой судья выносит судебный приказ.

Из ст. 23 ГПК РФ в действующей редакции вытекает, что мировому судье подсудны дела о расторжении брака, при отсутствии спора о детях.

Подсудны ли мировым судьям дела о взыскании компенсации морального вреда?

Подсудность дел о компенсации морального вреда, возникающих из иных правоотношений, определяется с учетом характера этих правоотношений.

По общему правилу компенсация морального вреда допускается в случаях нарушения личных неимущественных прав либо других нематериальных благ, к которым относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные (неотчуждаемые и непередаваемые) неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

Дела о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ не указаны в ст. 23 ГПК, следовательно, дела о взыскании компенсации морального вреда, причиненного нарушением этих прав (благ), мировым судьям неподсудны, если только требования о компенсации морального вреда не вытекают из подсудных мировым судьям дел.

Компенсация морального вреда в имущественных отношениях, как это вытекает из ст. ст. 3 и 151 ГК, допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким законом является, например, Закон РФ «О защите прав потребителей», в ст. 15 которого установлено, что моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.

Подсудность дел по имущественным спорам определяется по правилу, установленному в ст. 23 ГПК РФ, — в зависимости от цены иска.

С учетом этого правила должна определяться и подсудность дел по спорам, возникающим из имущественных отношений, по которым предъявлены также требования о компенсации морального вреда: если цена иска по имущественному требованию не превышает 50000 руб., то дело подсудно мировому судье независимо от размера требуемой компенсации морального вреда, если превышает — районному суду.

Перечень дел, подсудных мировому судье, указанных в ст. 23 ГПК РФ, неисчерпывающий. Он может быть изменен и дополнен как путем внесения изменения и дополнений в комментируемую статью, так и путем принятия отдельных федеральных законов.

Судебная практика к ст. 23 ГПК РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов»

1. Основания возникновения и прекращения алиментных обязательств, а также перечень лиц, имеющих право на алименты, и лиц, обязанных их уплачивать, порядок уплаты и взыскания алиментов и иные отношения, связанные с установлением и исполнением алиментных обязательств, регулируются Семейным кодексом Российской Федерации (раздел V).

В соответствии с положениями Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) алименты уплачиваются по соглашению сторон (глава 16 СК РФ), а при отсутствии соглашения об уплате алиментов члены семьи, указанные в статьях 80 — 99 СК РФ, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов (статья 106 СК РФ).

При разрешении вопроса о родовой подсудности дел по спорам, связанным со взысканием алиментов, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ).

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 23 ГПК РФ дела о взыскании алиментов, а также иные дела по спорам, связанным со взысканием алиментов (например, об изменении размера алиментов, об освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов), рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции.

В случае, если одновременно с требованием, связанным со взысканием алиментов, подсудным мировому судье, заявлено требование, подсудное районному суду (например, об установлении отцовства либо материнства, о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав), то такие дела в соответствии с частью 3 статьи 23 ГПК РФ подлежат рассмотрению районным судом. Районный суд рассматривает также в качестве суда первой инстанции дела по искам об изменении, о расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»

4. Споры, связанные с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, рассматриваются мировыми судьями, а также иными судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства (статьи 22 и 23, главы 11, 12 и 21.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее — ГПК РФ).

5. Требования о взыскании суммы задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не превышающей пятисот тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке приказного производства (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 121, абзацы десятый и одиннадцатый статьи 122 ГПК РФ).

6. При определении родовой подсудности споров, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг нанимателями (собственниками), следует руководствоваться правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ N 18-КГ16-39

Обстоятельства: Определением исковое заявление о выделе доли жилого дома и определении порядка пользования земельным участком возвращено истцу, так как такие споры в силу пункта 7 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны мировому судье.

Решение: Определение отменено, исковое заявление передано на рассмотрение в суд, поскольку истцом одновременно заявлены взаимозависимые требования, одни из которых подсудны районному суду, а другие — мировому судье, а в соответствии с частью 3 статьи 23 ГПК РФ при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.